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    • 国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见
    •   发布时间2014-02-21

      国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见

      国发201264号

      各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

      近年来我国城市公共交通得到快速发展技术装备水平不断提高基础设施建设运营成绩显著人民群众出行更加方便但随着我国城镇化加速发展城市交通发展面临新的挑战城市公共交通具有集约高效节能环保等优点优先发展公共交通是?#33322;?#20132;通拥堵转变城市交通发展方式提升人民群众生活品?#30465;?#25552;高政府基本公共服务水平的必然要求是构建资源节约型环境友好型社会的战略选择为实施城市公共交通优先发展战略现提出以下指导意见

      一树立优先发展理念

      深入贯彻落实科学发展观加快转变城市交通发展方式突出城市公共交通的公益属性将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置着力提升城市公共交通保障水平在规划布局设施建设技术装备运营服务等方面明确公共交通发展目标落?#24403;?#38556;措施创新体制机制形成城市公共交通优先发展的新格局

      二把握科学发展原则

      一是方便群众把改善城市公共交通条件方便群众日常出行作为首要原则推动网络化建设增强供给能力优化换乘条件提高服务品质确保群众出行安全可靠经济适用便捷高效

      二是综合衔接突出公共交通在城市总体规划中的地位和作用按照科学合理适度超前的原则编制城市公共交通规划加强与其他交通方式的衔接提高一体化水平统筹基础设施建设与运营组织管理引导城市空间布局的优化调整

      三是绿色发展按照资源节约和环境保护的要求以节能减排为重点大力发展低碳高效大容量的城市公共交通系?#24120;?#21152;快新技术新能源新装备的推广应用倡导绿色出行

      四是因地制宜根据城市功能定位发展条件和交通需求等特点科学?#33539;?#20844;共交通发展目标和发展模式明确城市公共交通的主导方式选择合理的建设实施方案建立适宜的运行管理机制配套相应的政策保障措施

      三明确总体发展目标

      通过提高运输能力提升服务水平增强公共交通竞争力和吸引力构建以公共交通为主的城市机动化出行系?#24120;?#21516;时改善步行自行车出行条件要发展多?#20013;?#24335;的大容量公共交通工具建设综合交通枢纽优化换乘?#34892;?#21151;能和布局提高站点覆盖率提升公共交通出行?#20540;?#27604;例确立公共交通在城市交通中的主体地位

      科学研究?#33539;?#22478;市公共交通模式根据城市?#23548;?#21457;展需要合理规划建设以公共汽电车为主体的地面公共交通系?#24120;?#21253;括快速公共汽车现代有轨电车等大容量地面公共交通系?#24120;?#26377;条件的特大城市大城市有序推进轨道交通系统建设提高城市公共交通车辆的保有水平和公共汽电车平均运营时速大城市要基本实现?#34892;?#22478;区公共交通站点500米全覆盖公共交通占机动化出行比例达到60%左右

      四实施加快发展政策

      一强化规划调控

      要强化城市总体规划对城市发展建设的综合调控统筹城市发展布局功能分区用地配置和交通发展倡导公共交通支撑和引导城市发展的规划模式科学制定城市综合交通规划和公共交通规划城市综合交通规划应明确公共交通优先发展原则统筹重大交通基础设施建设合理配置和利用各种交通资源城市公共交通规划要科学规划线网布局优化重要交通节点设置和方便衔接换乘落实各种公共交通方式的功能分工加强与个体机动化交通?#32422;安?#34892;自行车出行的协调促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通一体化发展

      二加快基础设施建设

      提升公共交通设施和装备水平提高公共交通的便利?#38498;?#33298;?#24066;ԡ?#31185;学有序发展城市轨道交通积极发展大容量地面公共交通加快调度?#34892;ġ?#20572;车场保养场首末站?#32422;?#20572;?#31354;?#30340;建设提高公共汽电车的进场率推进换乘枢纽?#23433;?#34892;道自行车道公共停车场等配套服务设施建设将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施鼓励新能源公共交通车辆应用加快老旧车辆更新淘汰保障公共交通运营设备的更新和维护提高整体运输能力

      三加强公共交通用地综合开发

      城市控制性详细规划要与城市综合交通规划和公共交通规划相互衔接优先保障公共交通设施用地加强公共交通用地监管改变土地用途的由政府收回后重新供应用于公共交通基础设施建设对新建公共交通设施用地的地上地下空间按照市场化原则实施土地综合开发对现有公共交通设施用地支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发公共交通用地综合开发的收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损

      ?#27169;?#21152;大政府投入

      城市人民政府要将公共交通发展?#24335;?#32435;入公共财政体系重点增加大容量公共交通综合交通枢纽场站建设?#32422;?#36710;辆设备购置和更新的投入十二五期间免征城市公共交通企业新购置的公共汽电车的车辆购置税依法减征或者免征公共交通车船的车船税落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策确保补贴及时足额到位对城市轨道交通运营企业实施电价优惠

      五拓宽投?#26159;?#36947;

      推进公共交通?#24230;?#36164;体制改革进一步发挥市场机制的作用支持公共交通企业利用优质存量资产通过特许经营战略投?#30465;?#20449;?#22411;省?#32929;权融资等多?#20013;?#24335;吸引和鼓励社会?#24335;?#21442;与公共交通基础设施建设和运营在市场准入标准和优惠扶持政策方面对各类投资主体同等?#28304;?#20844;共交通企业可以开展与运输服务主业相关的其他经营业务改善企业财务状况增强市场融资能力要加强银企合作创新金融服务为城市公共交通发展提供优?#30465;?#20302;成本的融资服务

      六保障公共交通路权优先

      优化公共交通线路和站点设置逐步提高覆盖?#30465;?#20934;点率和运行速度改善公共交通通达?#38498;?#20415;捷性增加公共交通优先车道扩大信号优先范围逐步形成公共交通优先通行网络集约利用城市道路资源?#24066;?#26426;场巴士校车班车使用公共交通优先车道增加公共交通优先通行管理设施投入加强公共交通优先车道的监控和管理在拥堵区域和路段取消占道停车充分利用科技手段加大对交通违法行为的执法力度

      七鼓励智能交通发展

      按照智能化综合化人性化的要求推进信息技术在城市公共交通运营管理服务监管和行业管理等方面的应用重点建设公众出行信息服务系统车辆运营调度管理系统安全监控系统和应急处置系统加强城市公共交通与其他交通方式城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合提高服务效?#30465;?#21313;二五期间进一步完善城市公共交通移动支付体系建设全面推广?#21344;?#22478;市公共交通一卡通?#20445;?#21152;快其在城市不同交通方式中的应用加快完善标准体系逐步实现跨市域公共交通一卡通的互联互通

      五建立?#20013;?#21457;展机制

      一完善价格补贴机制

      综合考虑社会承受能力企业运营成本和交通供求状况完善价格形成机制根据服务质量运输距离?#32422;?#21508;种公共交通换乘方式等因素建立多层次差别化的价格体系增强公共交通吸引力合理界定补贴补偿范围对实行?#25512;?#20215;减免票承担政府指令性任务等形成的政策性亏损对企业在技术改造节能减排经营冷僻线路等方面的投入地方财政给予适当补贴补偿建立公共交通企业职工工资收入正常增长机制

      二健全技术标准体系

      修订和完善公共交通基础设施的建设标准规范轨道交通公共汽电车等装备的产品标准建立新能源车辆性能检验等技术标准制定公共交通运营的服务标准构建服务质?#31185;?#20215;指标体系研究公共交通技术政策明确技术发展方向

      三推行交通综合管理

      综合运用法律经济行政等手段有效调控合理引导个体机动化交通需求在特大城市尝试实施不同区域不同类型停车场差异化收费和建设驻车换乘系?#36710;?#38656;求管理措施加强停车设施规划建设及管理发展?#34892;?#23398;校车服务系?#24120;?#21152;强资?#20351;?#29702;制定安全和服务标准十二五期间初步建立出租汽车服务管理信息系?#24120;?#22823;力推广出租汽车电话约车服务方便群众乘车减少空驶大力发展汽车租赁包车客运等交通服务方式通过社会化市场化手段满足企事业单位和个人商务旅游等多样化的出行需求提高车辆的利用效?#30465;?#33853;实城市建设项目交通影响评价制度并作为项目实施的前置性条件严格落实公共交通配建标准实现同步设计同步建设同步验收大力加强公共交通和绿色出行的宣传和引导

      ?#27169;?#20581;全安全管理制度

      强化安全第一质量为本的理念城市人民政府要切?#23548;?#24378;公共交通的安全监管完善安全标准体系健全安全管理制度落?#23548;?#31649;责任加大安全投入制定应急预案重大公共交通项目建设要严格执行法定程序和工程标准保证合理工期加强验?#23637;?#29702;城市公共交通企业作为安全责任主体要完善各项规章制度和岗位规范健全安全管理机构配备专职管理人?#20445;?#33853;实安全管理责任加大经费投入定期开展安全检查和隐患排查严格实施车辆维修和报废制度增强突发事件防范和应急能力规范技术和产品标准构建服务质?#31185;?#20215;指标体系要高度重视轨道交通的建设运营安全强化风险评估与防控完善轨道交通工程验收和试运营审核及第三方安全评估制度

      五规范重大决策程序

      推进城市公共交通重大决策法制化民主化公开化研究出台公共交通优先发展的法规规章地方人民政府推动配套制订和完善地方性法规为城市公共交通的?#24335;?#25237;入土地开发路权优先等扶持政策提供法律保障规范城市人民政府公共交通重大决策程序实行线网规划编制公示制度和运营价格听证制度建立城市公共交通运营成本和服务质量信息公开制度加强社会监?#20581;?/P>

      六建立绩效评价制度

      加快建立健全城市公共交通发展绩效评价制度国务院有关部门研究制定评价办法定期对全国重点城市公共交通发展水平进行绩效评价各城市要通过公众参与专家咨询等多?#22336;?#24335;对公共交通企业服务质量和运营安全进行定期评价结果作为衡量公交企业运营绩效发放政府补贴的重要依据

      发展城市公共交通城市人民政府是责任主体省级人民政府负责监?#20581;?#25351;导国务院有关部门要做好制定宏观发展政策和完善相关法规规章等工作各级人民政府各有关部门要按照职责分工主动协调密?#20449;?#21512;推动城市公共交通实现又好又快发展

      国务院

      2012年12月29日

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