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    • 国务院鼓励引导民间资本进入公用事业领域
    •   发布时间2014-02-21

      国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见

      国发201013号

      各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

          改革开放以来我国民间投资不断发展壮大已经成为促进经济发展调整产业结构繁荣城乡市场扩大社会就业的重要力量在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展进一步鼓励和引导民间投资有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度以现代产权制?#20219;?#22522;础发展混合所有制经济推动各种所有制经济平等竞争共同发展有利于完善社会主义市场经济体制充分发挥市场配置资源的基础性作用建立公平竞争的市场环境有利于激发经济增长的内生动力稳固可?#20013;?#21457;展的基础促进经济长期平稳较快发展有利于扩大社会就业增加居民收入拉动国内消费促进社会和谐稳定为此提出以下意见

          一进一步拓宽民间投资的领域和范围

          (一)深入贯彻落实国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见(国发20053号)等一系列政策措施鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域规范设置投资准入门槛创造公平竞争平等准入的市场环?#22330;?#24066;场准入标准和优惠扶持政策要公开透明对各类投资主体同等?#28304;?#19981;得单对民间资本设置?#37066;?#26465;件

          (二)明确界定政府投资范围政府投资主要用于关系国家安全市场不能有效配置资源的经济和社会领域对于可以实行市场化运作的基础设施市政工程和其他公共服务领域应鼓励和支持民间资本进入

          (三)进一步调整国有经济布局和结构国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域在一般竞争性领域要为民间资本营造更广阔的市场空间

          (四)积极推进医疗教育等社会事业领域改革将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充统筹规划合理布局加快培育形成政府投入为主民间投资为辅的公共服务体系

          二鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域

          (五)鼓励民间资本参与交通运输建设鼓励民间资本以独资控股参股等方式投资建设公路水运港口码头民用机场通用航空设施等项目抓紧研究制定铁路体制改革方案引入市场竞争推进投资主体多元化鼓励民间资本参与铁路干线铁路支线铁路轮渡以及站场设施的建设?#24066;?#27665;间资本参股建设煤运通道客运专线城?#20351;?#36947;交通等项目探索建立铁路产业投资基金积极支持铁路企?#23548;?#24555;股改上市拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径

          (六)鼓励民间资本参与水利工程建设建立收费补偿机制实行政府?#22266;?#36890;过业主招标承包租赁等方式吸引民间资本投资建设农田水利跨流域调水水资源综合利用水土保?#20540;人?#21033;项目

          (七)鼓励民间资本参与电力建设鼓励民间资本参与风能太阳能地热能生物质能等新能源产业建设支持民间资本以独资控股或参股形式参与水电站火电站建设参股建设核电站进一步放开电力市场积极推进电价改革加快推行竞价上网推行项目业主招标完善电力监管制度为民营发电企业平等参与竞争创造良好环?#22330;?

          (八)鼓励民间资本参与石油天然气建设支持民间资本进入油气勘探开发领域与国有石油企业合作开展油气勘探开发支持民间资本参股建设原油天然气成品油的储运和管道输送设施及网络

          (九)鼓励民间资本参与电信建设鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场支持民间资本开展增值电信业务加强对电信领域垄断和不正?#26412;?#20105;行为的监管促进公平竞争推动资源共享

          (十)鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理复垦等工程建设鼓励和引导民间资本投资矿山地质环境恢复治理坚持矿业权市场全面向民间资本开放

          三鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域

          (十一)鼓励民间资本参与市政公用事业建设支持民间资本进入城市供水供气供热污水和垃圾处理公共交通城市园林绿化等领域鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式向民间资本转让产权或经营权

          (十二)进一步深化市政公用事业体制改革积极引入市场竞争机制大力推行市政公用事业的投资主体运营主体招标制度建立健全市政公用事业特许经营制度改进和完善政府采购制度建立规范的政府监管和财政?#22266;?#26426;制加快推进市政公用产品价格和收费制度改革为鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域创造良好的制?#28982;场?

          (十三)鼓励民间资本参与政策性住房建设支持和引导民间资本投资建设经济适用住房公共租赁住?#24247;?#25919;策性住房参与棚户区改造享受相应的政策性住房建设政策

          四鼓励和引导民间资本进入社会事业领域

          (十四)鼓励民间资本参与发展医疗事业支持民间资本兴办各类医院社区卫生服务机构疗养院门诊部诊所卫生所(室)等医疗机构参与公立医院转制改组支持民营医疗机构承担公共卫生服务基本医疗服务和医疗保险定点服务切实落实非营利性医疗机构的税收政策鼓励医疗人才资源向民营医疗机构合理流动?#32321;?#27665;营医疗机构在人才引进职称评定科研课题等方面与公立医院享受平等待遇从医疗质量医疗行为收费标准等方面对各类医疗机构加强监管促进民营医疗机构健康发展

          (十五)鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业支持民间资本兴办高等学校?#34892;?#23398;校幼儿园职业教育等各类教育和社会培训机构修改完善中华人民共和国民办教育促进法实施条例落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策加快制定和完善促进民办教育发展的金融产权和社保等政策研究建立民办学校的退出机制

          (十六)鼓励民间资本参与发展社会福利事业通过用地保障信贷支持和政府采购等多?#20013;?#24335;鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施兴办养(托)老服务和残疾人康?#30784;?#25176;养服务等各类社会福利机构

          (十七)鼓励民间资本参与发展文化旅游和体育产业鼓励民间资本从事广告印刷演艺娱乐文化创意文化会展影视制作网络文化动漫游戏出版物发行文化产品数字制作与相关服务?#28982;?#21160;建设博物馆图书馆文化馆电影院?#20219;?#21270;设施鼓励民间资本合理开发旅游资源建设旅游设施从事各种旅游休闲活动鼓励民间资本投资生产体育用品建设各类体育场馆及健身设施从事体育健身竞赛表演?#28982;?#21160;

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